8月14日，虽然已经立秋，但天气依然炎热。淄博睿阳热力有限公司凤凰镇工业集中发展区供热三期项目（以下简称供热三期项目）建设现场，工作人员不畏酷热，持续在高质量高速度地工作着。

  “按照目前的建设速度，到8月21日，供热三期项目的一号锅炉可以建设完成，整个项目预计在今年10月可以建成投入使用。”公司产业发展部部长齐丽芳表示，供热三期项目是市级重大项目，总投资2.7亿元，建成后，在为省级重大项目睿霖高分子绿色低碳烯烃一体化系列项目中的生产装置输送高温高压蒸汽的同时，还肩负着临淄区北部居民的生活供暖任务。

  按照项目建设规划要求，供热三期项目需要新征地74.25亩。这成为项目筹建过程中的“拦路虎”。

  长期以来，企业在办理工程建设手续时，必须满足“土地使用权人”与“投资建设单位”一致的前提条件。然而，随着产业项目规模扩大、建设周期压缩，许多企业面临征地周期长、资金压力大、手续无法同步推进的现实困境。尤其对于市级重点项目、省级配套项目而言，一旦因土地问题延误开工，将直接影响后续项目的投产和产业链协同。

  如何破解土地要素供给与审批机制之间的制度性障碍？在市行政审批服务局等部门指导下，临淄区主动作为，聚焦企业“急难愁盼”，探索推行“租赁土地办理工程建设项目手续”新路径，并出台了《建设项目租赁土地办理工程手续实施办法》，从政策层面明确：土地承租人可以合法的土地租赁合同作为用地证明文件，以自身名义依法办理立项、规划、施工等全套建设手续。

  这一机制创新，打破了传统的先拿地后建设模式的刚性约束，实现了项目落地低成本、快速建设快速达产。供热三期项目便成为临淄区的首个受益者。

  具体操作上，供热三期项目依托园区内相邻的现有闲置建设用地，通过签订合法租赁协议，先行办理配套公辅设施的工程规划许可和施工许可。同时，对主体工程采取“分阶段施工”审批模式，确保已征土地上的装置设备与公辅设施同步建设、同步投产。

  “依托‘租赁土地办手续’模式，我们实现了项目关键节点的提前突破，顺利取得了以我们承租人为建设单位的建筑工程施工许可证，项目开工比原计划提前了80天。这样不仅加快了项目建设进度，还显著缓解了我们的融资压力，有利于资金早日回笼。”齐丽芳介绍说。

  这一突破性进展，标志着临淄区在破解项目落地“卡脖子”难题上迈出了关键一步。

  为确保新模式顺利运行，临淄区同步深化了“项目管家”服务机制，开展“项目管家团队镇办行”活动，将审批服务触角延伸至镇街一线。通过上门问需、联合会商、全程帮办，为企业量身定制审批路径，实现“一企一策、一事一议”。同时，建立“批前服务+过程跟踪+竣工联动”的全生命周期服务链条，强化部门协同，确保政策落地不走样、审批合规不越线。

  “这一改革从根本上解决了‘建设单位与土地权属单位不一致’导致的手续办理难题，真正实现了‘用地不等待、审批不断档’。”临淄区行政审批服务局党组书记、局长邵增智表示。

  不仅在临淄区，目前淄博市已全面推行“租赁土地项目建设手续办理”改革，从政策层面明确承租人或投资人可以自己名义，办理建设工程相关许可手续。与改革前相比，企业可以先租赁土地建设项目，在节约项目落地成本的同时，手续办理时间减少70%以上，审批环节压缩50%以上，从而促进了土地的高效利用，让企业能将宝贵资金优先投入核心产能建设，抢抓市场先机。